成语一纸空文
释义只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。
出处蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭袁总统一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？”