标题谁来保障利益相关者的“参与权”？

　　阅读《读书》二○○五年第一期胡鞍钢的《我们需要对改革进行反思》一文，感慨系之，因为我是一个将要进行“改制”的单位的一员，我所在的“交通系统”几个单位的改制已经完成，一些“成功经验”据说可能会被转用于我现在的单位。胡文中有一段话，非常符合我所处的现实环境，特引录如下：“我们需要广泛参与的改革。所有的改革，无论是国企改革，还是社会保障体制改革，都应该让所有的利益相关者参与，既参与改革的设计，也参与改革的评估，让他们享有平等的参与权、表达权、讨论权，乃至投票权。参与的过程就是信息披露的过程，也是各种利益表达的过程，更是各方妥协的过程。”看一看情况和我们基本相同的一家单位的改制(改革的一种方式)，参与者不是全体职员，而是少数人，也可说是既得利益者。未改制之前，这些少数人就是受益人，改制过程中和改制完成后，他们将是更大的受益者，而多数职员，尤其是年龄“偏大”者，社会关系简单者，家庭经济条件不济者，必将是(或已经是)利益受损者。为什么大多数职员(职工)利益不能在改制中得到保全或补偿？原因之一就是大多数人的参与权、表达权、讨论权、知情权被粗暴地剥夺了！
　　假设职工们真的有“参与权”，谁来保障这份权力的有效实行、运用，这才是问题的关键。我们看不到这方面的真正有意义的制度、规则。政府主管部门对于推动企业改革，往往是积极的，而“政绩”的鼓动，是他们草率“主持”、“推动”企业改制的原动力，执法部门对企业改制的监督软弱无力；学术研究界、理论界不无有益可行的观点、方法，却不能直接救助改制中的职工。
　　现在，基层中的所谓“改制”，有相当一部分单位，实无必要或可缓行，有相当一部分单位，改制的“办法”和“方式”混乱无序甚至违法，有相当一部分单位，改制后的经济和社会效益与改制前相较差不多甚或不如先前。这些天天都在发生。