标题更实在的做法

　　读了一九九六年第一期燕继荣先生的短文《更实在的说法》有些想法。笔者读书之余就此咨询几位属于百姓阶级的朋友，他们觉得还是一百年不变的诺言更让人放心。
　　百姓朋友的想法是非常现实的，需要也是最低限度的。他们虽然觉得政策一百年不变最好，但也不一定真的要政府一百年不变，他们所需要的只是不要朝令夕改，让他们无所适从。他们要求更实在的说法，更要求更实在的做法。
　　政府所管理的公共事务基本上可以分为三类，一类是可变性极少的，如界定公共管理组织结构、政府行为和个人行为规范的管理，有时甚至可以几百年不变；一类是可变性适中的，一般要过五、六年至十余年一变：一类是可变性较大的，其变化速度虽然不及朝令夕改，但的确需要临时变化，并且允许政府根据具体情况，相机抉择。至于变化极快的事务，政府即使想管理，也很难管住，因而很难归为政府管理的公共事务。
　　相应于三类公共事务，政府管理的手段也有三项：宪法或宪法性法律、一般法律和法规、政策。可变性极少的事务，一般应由宪法或宪法性法律来管理；可变性一般的事务，应由一般法律和法规来管理；而可变性较强的公共事务，则应由政策来管理。用前两种公共事务管理办法一般合称为制度治国，而后者一般称为政策治国。
　　不同性质的公共事务需要不同类型的公共管理方法，说是变得多好还是变得少好，说是政策治国好，还是法律治国好，都不是问题的关键。关键在于公共事务管理需要什么管理方法，什么样的管理方法能够更好地解决公共问题，使用于公共管理的公共权力真正成为管理公共事务的工具，而不是损害百姓利益的祸害。
　　总之，更实在的说法不如更实在的做法。